（2001年8月31日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過　根據(jù)2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉等十五部法律的決定》修正）

第一章　總　　則

第三章　土地沙化的預(yù)防

第五章　保障措施

第七章　附　　則

第一條 為預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

土地沙化是指因氣候變化和人類活動所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張和沙質(zhì)土壤上植被破壞、沙土裸露的過程。

本法所稱沙化土地，包括已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢的土地。具體范圍，由國務(wù)院批準(zhǔn)的全國防沙治沙規(guī)劃確定。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，分步實施，堅持區(qū)域防治與重點防治相結(jié)合；

（三）保護(hù)和恢復(fù)植被與合理利用自然資源相結(jié)合；

（五）改善生態(tài)環(huán)境與幫助農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合；

（七）保障防沙治沙者的合法權(quán)益。

沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，保護(hù)和改善本行政區(qū)域的生態(tài)質(zhì)量。

第五條 在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院林業(yè)草原行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國防沙治沙工作。

縣級以上地方人民政府組織、領(lǐng)導(dǎo)所屬有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好本行政區(qū)域的防沙治沙工作。

使用已經(jīng)沙化的土地的單位和個人，有治理該沙化土地的義務(wù)。

國家支持開展防沙治沙的國際合作。

第九條 沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展防沙治沙知識的宣傳教育，增強(qiáng)公民的防沙治沙意識，提高公民防沙治沙的能力。

第十條 防沙治沙實行統(tǒng)一規(guī)劃。從事防沙治沙活動，以及在沙化土地范圍內(nèi)從事開發(fā)利用活動，必須遵循防沙治沙規(guī)劃。

第十一條 國務(wù)院林業(yè)草原行政主管部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、水利、土地、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門編制全國防沙治沙規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

沙化土地所在地區(qū)的市、縣人民政府，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級人民政府的防沙治沙規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，報上一級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第十二條 編制防沙治沙規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)沙化土地所處的地理位置、土地類型、植被狀況、氣候和水資源狀況、土地沙化程度等自然條件及其所發(fā)揮的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)功能，對沙化土地實行分類保護(hù)、綜合治理和合理利用。

第十三條 防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接；防沙治沙規(guī)劃中確定的沙化土地用途，應(yīng)當(dāng)符合本級人民政府的土地利用總體規(guī)劃。

第十四條 國務(wù)院林業(yè)草原行政主管部門組織其他有關(guān)行政主管部門對全國土地沙化情況進(jìn)行監(jiān)測、統(tǒng)計和分析，并定期公布監(jiān)測結(jié)果。

第十五條 縣級以上地方人民政府林業(yè)草原或者其他有關(guān)行政主管部門，在土地沙化監(jiān)測過程中，發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重的，應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府。收到報告的人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政主管部門制止導(dǎo)致土地沙化的行為，并采取有效措施進(jìn)行治理。

第十六條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃，劃出一定比例的土地，因地制宜地營造防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，種植多年生灌木和草本植物。由林業(yè)草原行政主管部門負(fù)責(zé)確定植樹造林的成活率、保存率的標(biāo)準(zhǔn)和具體任務(wù)，并逐片組織實施，明確責(zé)任，確保完成。

對林木更新困難地區(qū)已有的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，不得批準(zhǔn)采伐。

沙化土地所在地區(qū)的縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)制定植被管護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)植被，并根據(jù)需要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立植被管護(hù)組織，確定管護(hù)人員。

第十八條 草原地區(qū)的地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原的管理和建設(shè)，由林業(yè)草原行政主管部門會同畜牧業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織農(nóng)牧民建設(shè)人工草場，控制載畜量，調(diào)整牲畜結(jié)構(gòu)，改良牲畜品種，推行牲畜圈養(yǎng)和草場輪牧，消滅草原鼠害、蟲害，保護(hù)草原植被，防止草原退化和沙化。

第十九條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，在編制流域和區(qū)域水資源開發(fā)利用規(guī)劃和供水計劃時，必須考慮整個流域和區(qū)域植被保護(hù)的用水需求，防止因地下水和上游水資源的過度開發(fā)利用，導(dǎo)致植被破壞和土地沙化。該規(guī)劃和計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格實施。

第二十條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府，不得批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地；已經(jīng)開墾并對生態(tài)產(chǎn)生不良影響的，應(yīng)當(dāng)有計劃地組織退耕還林還草。

第二十二條 在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止一切破壞植被的活動。

未經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院指定的部門同意，不得在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動。

第二十三條 沙化土地所在地區(qū)的地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃，組織有關(guān)部門、單位和個人，因地制宜地采取人工造林種草、飛機(jī)播種造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等措施，恢復(fù)和增加植被，治理已經(jīng)沙化的土地。

縣級以上地方人民政府林業(yè)草原或者其他有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)為公益性治沙活動提供治理地點和無償技術(shù)指導(dǎo)。

第二十五條 使用已經(jīng)沙化的國有土地的使用權(quán)人和農(nóng)民集體所有土地的承包經(jīng)營權(quán)人，必須采取治理措施，改善土地質(zhì)量；確實無能力完成治理任務(wù)的，可以委托他人治理或者與他人合作治理。委托或者合作治理的，應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。

采取退耕還林還草、植樹種草或者封育措施治沙的土地使用權(quán)人和承包經(jīng)營權(quán)人，按照國家有關(guān)規(guī)定，享受人民政府提供的政策優(yōu)惠。

在治理活動開始之前，從事營利性治沙活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)向治理項目所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)草原行政主管部門或者縣級以上地方人民政府指定的其他行政主管部門提出治理申請，并附具下列文件：

（二）符合防沙治沙規(guī)劃的治理方案；

第二十七條 本法第二十六條第二款第二項所稱治理方案，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（二）分階段治理目標(biāo)和治理期限；

（四）經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T同意的用水來源和用水量指標(biāo)；

（六）其他需要載明的事項。

國家保護(hù)沙化土地治理者的合法權(quán)益。在治理者取得合法土地權(quán)屬的治理范圍內(nèi)，未經(jīng)治理者同意，其他任何單位和個人不得從事治理或者開發(fā)利用活動。

第三十條 已經(jīng)沙化的土地范圍內(nèi)的鐵路、公路、河流和水渠兩側(cè)，城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫周圍，實行單位治理責(zé)任制，由縣級以上地方人民政府下達(dá)治理責(zé)任書，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織造林種草或者采取其他治理措施。

第五章　保障措施

第三十三條 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持單位和個人防沙治沙。

單位和個人投資進(jìn)行防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收；取得一定收益后，可以免征或者減征有關(guān)稅收。

使用已經(jīng)沙化的集體所有土地從事治沙活動的，治理者應(yīng)當(dāng)與土地所有人簽訂土地承包合同。具體承包期限和當(dāng)事人的其他權(quán)利、義務(wù)由承包合同雙方依法在土地承包合同中約定?？h級人民政府依法根據(jù)土地承包合同向治理者頒發(fā)土地使用權(quán)證書，保護(hù)集體所有沙化土地治理者的土地使用權(quán)。

第三十六條 國家根據(jù)防沙治沙的需要，組織設(shè)立防沙治沙重點科研項目和示范、推廣項目，并對防沙治沙、沙區(qū)能源、沙生經(jīng)濟(jì)作物、節(jié)水灌溉、防止草原退化、沙地旱作農(nóng)業(yè)等方面的科學(xué)研究與技術(shù)推廣給予資金補(bǔ)助、稅費減免等政策優(yōu)惠。

縣級以上人民政府審計機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法對防沙治沙資金使用情況實施審計監(jiān)督。

第三十八條 違反本法第二十二條第一款規(guī)定，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事破壞植被活動的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為；有違法所得的，沒收其違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 違反本法規(guī)定，進(jìn)行營利性治沙活動，造成土地沙化加重的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門責(zé)令停止違法行為，可以并處每公頃五千元以上五萬元以下的罰款。

第四十二條 違反本法第二十八條第二款規(guī)定，未經(jīng)治理者同意，擅自在他人的治理范圍內(nèi)從事治理或者開發(fā)利用活動的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)受理營利性治沙申請的行政主管部門責(zé)令停止違法行為；給治理者造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

（一）違反本法第十五條第一款規(guī)定，發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重不及時報告的，或者收到報告后不責(zé)成有關(guān)行政主管部門采取措施的；

（三）違反本法第二十條規(guī)定，批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地的；

（五）違反本法第二十二條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動的。

第四十五條 防沙治沙監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　　則

第四十六條 本法第五條第二款中所稱的有關(guān)法律，是指《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國氣象法》。

第四十七條 本法自2002年1月1日起施行。